朝鲜半岛形势变化之快,令外交界和媒体目不暇接。韩朝首脑直接对话,六方会谈变双边外交能否解决朝核问题?
在朝鲜外交努力的背后,我们应该注意到韩国持续发挥的重要作用。可以这样说,如果没有韩国的“推手”,朝鲜的外交攻势将会大打折扣。本周五举行朝韩首脑会谈,将是朝韩互动迎来的新篇章。可以想见,此次会谈少不了拥抱握手的镜头,双方也肯定会提及朝韩之间的“兄弟之情”。
除此之外,文在寅能为金正恩准备一份什么样的外交礼单?他能否在半岛安全问题上取得突破?能否在“弃核”问题上进一步拉近朝美双方的立场,为美朝峰会铺路?朝韩之间的双边外交将如何影响周边国家针对半岛问题的外交博弈?这些问题令外界对朝韩峰会充满期待。
昔日朝核问题"六方会谈"中的另外三个参与国——中、日、俄,似乎被冷落在一旁,沦为看客。朝韩兄弟单聊,以双边外交取代"六方会谈",是否有助于解决朝核危机?
"六方会谈"之所以失败,一个重要原因就是会谈各方有太多的各自国家利益的考量,谈判桌前的声音太多,虽然共有一个半岛恢复安全的伟大愿景,但是终究无法形成任何切实的行动计划。在这种现实情况之下,双边会谈显得更有成效,它可以集中话题、避免杂音,通过持续不间断的双边外交成果,促进多边外交协商,并努力达成各方都能认可的解决方案。
无论是金正恩访华、安倍访美,还是朝韩、美朝峰会,都是构建在双边外交基础上的多边协商的表现。很难讲这些外交活动能够迅速地找到朝核问题的解决方案,但是至少可以保持朝鲜半岛的和平态势,为解决危机争取时间。
自今年初平昌奥运会以来,韩国就一直积极地搭台和传信,努力开展外交斡旋。3月初,韩国国家安全顾问郑义荣以总统特使的身份到访平壤,面见金正恩,力促朝鲜借“奥运外交”的窗口,回到谈判桌前,解决朝核危机。此后不到一周,郑义荣和韩国国家情报院院长徐薰来到华盛顿,向美国通报访朝详情,传递朝鲜希望开启美朝首脑会谈的意愿。接下来二人又分别出访北京、莫斯科和东京,向有关各方汇报朝、韩、美三方的外交互动和半岛最新形势。
韩国的积极态度是由内政和安全两方面原因所决定。第一,韩国的对朝政策大致分成文在寅所属的左翼政党的“接触政策”,和前任李明博与朴槿惠代表的右翼保守政治势力的“制裁政策”。支持左翼政治力量的选民大多是朝鲜战争之后出生的新一代,对朝鲜半岛的和平统一有比较积极和乐观的期待。
而保守派的支持者很多经历过战争,对60多年前那场战争给朝鲜半岛带来的巨大伤害没齿难忘,也就对朝鲜政权带有深刻的敌意和警惕。目前,代表左翼势力的文在寅当政,重提“阳光政策”,并不出外界的意料。
第二,韩国也面临着深刻的安全危机,威胁来自于朝鲜的军事压力。这种威胁将在两种情况下转化成灾难:第一种可能是朝鲜主动挑衅,小到朝韩军事分界线附近的交火事件,大到朝鲜发动战争用武力统一半岛。目前看来,朝鲜面对国际社会强大的经济制裁,自保不足,不可能主动发动战争,引来杀身之祸。
另一种可能,将是朝鲜被迫做出武装反击,将韩国作为打击报复的对象。当特朗普总统不断高调宣称“火焰与愤怒”、“枪炮上膛”、“最终解决”之时,甚至有传言美国可能会采取“流鼻血”战术,精准打击朝鲜战略目标,或者对金正恩等采取“斩首行动”,这实际上是逼迫朝鲜武装自卫。一旦发生这种情况,不仅驻韩美军基地,还有韩国的重要经济中心,特别是首尔周边地区,必将成为朝鲜打击报复的首选地区。
也就是说,韩国一直以来借韩美军事同盟自保,可是现在有可能为特朗普的过激举动买单。所以韩国希望通过外交谈判,将走向战争边缘的朝核危机,重新拉回到谈判桌前。韩国希望在美国祭出杀手之前,用外交谈判的框架约束特朗普和金正恩这两位“非典型”政治人物的挑衅性言行。
目前看来,韩国的外交斡旋还是很成功的,外界也期待周五的朝韩首脑会谈,能进一步推动接下来举行的美朝首脑峰会。面对如此之高的期望,恐怕文在寅将心有余而力不足。到目前为止朝鲜只同意“停止核试验”,这些都说明韩国无法突破朝鲜的核武器计划背后的安全底线。韩国能做的,只有进一步推进各方签署《和平条约》,取代朝鲜战争之后的《停战协定》,试图用国际条约的形式给朝鲜提供安全保障,以换取朝鲜弃核。
同样,文在寅也无法左右美国的安全政策,更无法左右特朗普总统的立场。在朝核问题上,美国的战略目标是朝鲜“弃核”。特朗普在国内政治压力之下,还进一步强化了他"弃核"的立场,也就是他在与日本首相安倍晋三的联合记者会上重申了"极限施压"的方针,确认"彻底、可核查、不可逆转的消除核武器"是美国的终极目标。
美国的表态与朝鲜到目前为止所释放的信息之间差距很大,文在寅可以为美朝谈判搭台和铺路,他是推手,但非胜负手。